財政預算管理論文篇二

淺談國家財政科研經費預算管理

摘要：隨著國家財政對科研經費的投入日益增加，科研經費預算管理直接影響科研工作的質量和科技成果的實現。本文針對國家財政科研經費預算管理中編制、執行、監控等重要環節存在的主要問題進行簡要分析，并就如何完善科研項目經費預算管理，提出相應的對策和建議。

關鍵詞：國家財政 科研經費 預算管理

(相關資料圖)

近些年來，國家財政對科研經費的投入量持續增長，為我國科技事業的持續發展提供了有力保障。但在科研預算編制、執行、監控等重要環節，存在預算編制籠統模糊，費用列支超標失真，經費監控技術落后，預算執行和科研進度脫節等諸多不合理、不科學、不規范的現象，直接影響科研工作質量的提升以及科研成果的實現。如何規范財政科研經費預算管理體系、完善監控評價機制，是我國科研事業發展的當務之急。

一、國家財政科研經費預算管理存在的問題

(一)科研預算編制籠統模糊概念不清，缺乏專業性、科學性和精準度

預算編制前期可行性調查不到位，沒有詳盡的市場調研;預算編制中對國家相關政策不熟悉，概念模糊，測算標準超出規定范圍;部分編制人員預算管理意識淡薄，有意識地含糊測算依據、籠統預算文字說明，以便在預算執行過程中留有調整空間。

預算具體編制人員往往是科研人員，普遍不具備財務專業背景，提出預算方案，一般憑經驗估計，缺乏財務專業性。

由于科研工作的特殊性，科研工作立項開展的過程中，存在探索創造等的諸多不確定因素，從而決定了具體工作量和費用開支無法完全預知;同時國家科研管理規定在支出科目、預算定額等方面還沒有科學、統一的預算定額標準，所以對科研經費進行精準的預估確實存在一定的難度。

(二)科研經費列支超過標準范圍，費用報銷不規范，執行項目隨意調整

1、科研經費列支不在支出范圍內

例如：“燃料動力費用”核算的應是大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生可單獨計量的水、電、氣燃料消耗費用等。這里強調大型、專用的設備，如汽車等公用設備日常耗油，不在核算范圍內;同時指出“單獨計量”，這就要求有相關設備運行消耗分攤記錄，不能簡單地加附一張水電發票便列支。列支超過國家標準支出范圍。例如：國家規定科技專項經費中的勞務費是指在項目研究開發過程中支付費項目組中沒有工資性收入的相關人員(如在校研究生)和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用，而在實際執行過程中往往存在給課題組中具有工資性收入的研究人員發放勞務費的情況發生。

2、科研經費票據報銷不規范

例如：報銷票據不及時、時間跨度過長(跨年度);發票抬頭與課題承擔單位不相符;材料采購無明細單，缺少正常入庫出庫驗收手續。票據報銷不合理。例如：出差日期和車票日期以及住宿日期不相符;報銷的高鐵、飛機票出現兒童身份證號碼;與甲單位簽訂的測試合同，開具的是乙單位發票。存在虛列支出，套取資金的現象。例如：將科研經費中不得列支的招待費虛列成會議費;將材料費以高于實際采購的金額轉給供應商，套取科研經費。

3、隨意調整預算執行項目

例如：購置的設備不按科研預算設備購置清單內，甚至自行購置筆記本式或平板電腦等與科研項目無關的辦公設備。未經報批隨意調整預算。例如：在執行國家科技計劃和公益性行業科研專項經費預算的過程中，未經上報審批，擅自調增設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費等國家明確規定不能調增的預算科目。

(三)科研經費預算監控技術落后，預算執行與科研進度脫節

目前大部分科研承擔單位，甚至包括承擔科研課題業務較多的高等院校，普遍缺乏科研項目組、科研管理部門以及財務等部門共享的科研經費監控信息化平臺，科研預算執行進度不能在第一時間反饋給課題負責人。部分單位科研管理部門，甚至采用手工登記本等傳統登記方式，輔助統計預算執行進度。繁雜的審批手續，重復巨大的工作量大;直接導致統計效率低下，無法及時動態統計預算執行進度，更不能滿足科研人員條件選擇查詢科研相關信息的需求，科研經費不能及時有效地保障科研項目的開展。

由于國家政策層面的問題，國庫集中支付手續繁雜，導致財政科研資金到位遲緩，相對科研任務的進展明顯落后，嚴重影響科研預算的執行。

科研項目負責人預算執行觀念陳舊，“重立項，輕管理”。沒有及時了解科研經費預算的執行狀況，沒有根據科研項目進展情況及時結清有關科研費用;人為地造成會計年度底和科研項目結題前突擊花錢的問題突出，預算執行與科研進度明顯脫節。

二、規范財政科研經費預算管理的建議

(一)強化科研制度建設，注重開展科研宣貫

科研制度的建立健全不能停留在口號上，科研承擔單位應該根據國家有關科研法規政策，結合本單位的實際情況，制定詳盡的科研管理辦法。涵蓋科研項目立項申報、預算編制執行、間接費用(含績效支出)管理、預算經費調整、科研績效評價等各個科研內控管理關鍵點。同時在制度制定過程中應注意定量定性問題，比如：在規定科研費用報銷有關條款時，可直接采用圖表方式，指出具體可報銷項目的標準及范圍。在界定科研經費執行是否符合相關規定時，直接舉例指出容易混淆事項，逐一判別。

重視科研制度的宣貫，可以定期或不定期的開展科研經費業務培訓、專題研討，幫助科研工作者彌補在科研經費管理方面的“短板”。定期收集國家有關科研管理制度和最新政策，形成科研管理制度匯編，歸類放置科研信息平臺，或以電子、紙質的形式發送給相關科研管理人員，在方便科研人員科研政策查詢的同時，進一步強化科研人員廉潔科研、誠信科研的從業意識。

(二)理順科研管理職責，公開科研管理流程。

建立職責分明的科研管理體系，明確科研管理由科研項目承擔單位的法人總負責，科研項目負責人具體負責，科研管理部門組織實施、財務部門負責核算、內審部門負責監督。同時強強調溝通協作的職能，尤其在預算編制以及課題結題環節，明確財務、內審部門將全程參與配合，有效解決科研預算管理中出現的專業局限、信息不對稱的問題。 　　制定科研管理流程圖，并予以公開。在流程圖中明確相關科研管理部門職責分工以及聯系方式;通過歸類法，標明不同類型科研項目的具體管理流程，包括：立項、申報、報銷、調整、結題等全過程。

(三)科學開展前期調研，規范編制科研預算

重視前期調研，對重大事項，如設備采購、測試委托等，可采取實地詢價及預先談判等多種形式，相對精確估算經費數目。同時，召集科研權威和財務專家，推演討論，明確科研方向，充分預估科研項目的工作量和耗費值，以提高精確預算的科學性。

推行預算編制內部審批制，規范預算具體編制，明確目標任務，逐層分解，細化項目支出，科學、合理、詳盡編制科研預算。

(四)從嚴科研經費審核，突出內部審計作用

強化對科研經費使用的真實性、有效性、合法性的審核。實行專款專用，不得隨意調整預算科目和執行項目;加強會計核算的規范性;將中央反腐倡廉的精神，融入科研經費管理工作中，避免超標準、超范圍執行預算，杜絕截留、套取、虛列支出等違法違規的現象發生。

采取國家審計、社會審計和內部審計“三結合”，重點突出內部審計。國家審計一般側重于頭尾的事前與事后控制;社會審計是階段性中途介入，審計成本較高;真正能貫穿科研經費管理全過程，有效監督，是內部審計。采取科研項目跟蹤監督機制，對內部審計建立定量定性指標，對重大事項和重要環節，提出規范性審計要求。促使科研課題參與人員，在接受內部審計的同時提升對科研經費管理認識，從主觀上建立誠信科研的意識，避免貪腐行為的發生。按照國家審計、社會審計的要求，通過內部審計，提前演習，主動發現風險防控點和管理漏洞，及時修正改進;切實提高科研經費的管理水平。

(五)建立信息共享平臺，強化預算執行績效

通過局域網建立科研項目信息共享平臺，使科研各相關部門、人員根據各自的權限，及時動態發布、查詢科研相關信息，包括：科研申報立項、預算編制、經費使用、經費調整、設備入庫、項目結題驗收等科研管理全過程。

建立了預算執行進度監控預警體系，對預算執行進度緩慢、科目超支嚴重的項目，及時預警反饋，定期通報。啟動約談機制，對預算執行不達標的相關項目責任人，要求其合理說明原因，限期整改。優化項目承擔單位集中組織的政府采購、大額合同招標，合格供應商評定等重大環節的工作流程，提高工作效率，為科研經費使用提供“綠色通道”。

建立懲獎機制，將科研經費預算執行考評與項目責任人年底績效考核掛鉤，對科研經費管理混亂、使用違規的項目負責人取消年度評優評先資格，并暫停科研項目的申報。

參考文獻：

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財政預算管理是財政部門進行自身財務管理最基本有效的管理方法之一，下面是小編為大家整理的財政預算管理論文，希望你們喜歡。

財政預算管理論文篇一

財政預算及管理淺析

【摘要】 財政預算管理是財政部門進行自身財務管理最基本有效的管理方法之一，在財政部門的財務管理工作中占據了越來越重要的地位和作用。隨著經濟全球化和市場化不斷深入，我國的財政預算及管理等相關制度也隨之進行了相應的重大改革并且在許多方面都取得了很大的進步，在積累了豐富經驗的同時，財政相關管理制度也不斷規范科學，但從目前來看，我國的財政管理工作還處于較低的水平和層次，財政管理也存在很多問題，通過財政預算管理改革能夠達到規范科學管理的目的。本文分析了我國財政預算及管理的現狀，總結了財政預算管理存在的問題，并提出加強財政預算及管理的有效途徑，具有一定的現實意義。

【關鍵詞】 財政 預算 管理 改革

財政預算是指通過政府編制、國家立法機關審批的能夠反映政府在一個財政年度的收支情況計劃，是政府計劃的財務反映。財政預算能夠體現政府財政活動范圍和一定時期內要實現的政策目標，作為政府調節經濟手段發揮了重要作用。財政預算管理相關理論不斷演化發展，從早期的單純稅收收入控制向支出管理控制轉變，財政預算作為政府調節經濟的杠桿作用愈加凸顯，逐漸由單純的經濟工具變為調節經濟的重要手段。財政預算管理同時也是政府的職能之一，是財務管理工作的重心。財政預算和管理是政府政策的直接體現，關系到整個社會經濟的運行情況，因此必須加以重視和規劃，從而財政預算管理的科學規范就成為重中之重。

一、我國財政預算及管理現狀

建立財政預算基本框架，預算編制實行精細化管理，財政資金的使用得到有效規范，確立了科學的財政預算支出定額體系，有利于財政預算編制向科學精確化發展。但是，財政預算編制缺乏有效的部門溝通，不了解實際需求，預算編制時間較短，精細化管理還存在一定缺陷，財政部門及相關單位核定財政預算時，缺乏科學公正的計劃和依據，不利于財政預算的科學合理化發展。

財政預算已經全面向人大公開，隨時接受監督，并且及時準確向下級有關單位進行公開批復。財政預算的編制過程中能夠將基本支出按不同標準和項目核算，財政項目支出實現了有據可循。但是，由于各種原因，財政預算在公開程度上還存在一些問題，例如一些行政單位時有存在不公開財政預算相關信息的現象，造成了公開范圍不廣泛和公開深度不夠。

目前財政預算績效評價體系處于探索階段，諸多問題顯現出來。財政預算及管理績效評價指標體系不夠健全并且缺乏有效的政策支持，形式較為單一。現階段政府的財政預算績效評價體系存在明顯的滯后特征，工作重點和工作范圍不明確，不能客觀有效的反映部門財政預算績效水平的真實性。

財政部門根據財務和業務一體化的要求，結合了公共財政管理的相關需要，依托信息平臺系統進行了財政管理相關信息的有效整合和建立健全，將傳統分散，各自獨立的財政預算業務管理系統整合成一體化的財政管理信息系統，能夠更好地支持和促進有關政府財政管理目標的順利實現。一體化管理能夠實現基本財政預算業務信息的實時和充分共享，提升政府財政管理的規范化程度和精細化水平，有利于相關預算單位及時掌握相關信息。現階段的財政一體化系統良好，但是現實中也存在相關管理人員水平不高等缺陷。

二、我國財政預算及管理存在的主要問題

1、財政預算編制存在的問題

某些部門和人員在資金使用權過大。我國財政預算編制存在編制比較粗糙和編制精細化程度不夠以及缺乏計劃性的問題。由于配套機制不完善，相當一部分財政預算支出是由財政部門單一決定的，容易出現預算外撥款。

財政預算編制方法更新緩慢。傳統方法不利于各部門財政預算支出分配格局，容易在有限的財力情況下加大預算支出計劃與實際之間的差距，使得財政資金供求關系惡化，造成部門之間財政資金的分配不均現象，使財政預算嚴重與實際脫軌，助長財政預算支出的剛性增長，不利于財政預算結構的優化和調整。

財政部門對相關預算單位了解不充分全面。對相關預算單位的資產等情況了解不徹底，預算雖細化，但科目所對應的人員以及資產使用情況卻不能進行詳細分析和掌握，這就不利于節約計劃的進行，財政預算成果不理想，不利于正常活動的展開。

2、財政預算執行存在的問題

財政預算執行的過程中存在嚴重的超收超支現象。法律的不健全，預算編制的不完備等都會導致預算執行過程不嚴格，使得財政預算資金遭到侵吞、挪用等，收支兩條線管理方式不夠完善，容易造成財政方面的損失。

財政預算管理體制不健全。預算編制、執行以及監督權責不明，導致財政預算資金產生取得和分配的矛盾。財政管理的過程中，監督體系和績效評價體系不健全，缺乏有效的部門預算編制質量和績效的綜合考核機制。使得財政預算的整個過程都缺乏有效的監督和評價，財政管理的透明度不高，容易滋生腐敗現象。

3、財政預算監督存在的問題

預算編制監督機制不完善，監督力度不夠。財政預算監督的相關法律法規不完善，缺乏專門的監督機構，缺乏相關專業人才。人大監督并不十分有效，在實踐中預算草案編制過于簡單，各類款項沒有細分過于籠統，部門預算沒有列入預算編制，都在一定程度上影響了財政預算監督的有效開展。財政監督作為財政管理的重要組成部分應該貫穿于財政管理的整個過程。但是，由于財政預算監督機構不完備，相互的信息交流不通暢，因此，在財政監督管理過程中無法形成合力，使得財政預算及管理中滯留、挪用財政預算資金現象時有發生。

三、提高我國財政預算及管理的主要途徑

1、改革預算編制，編制部門預算

財政部門應該切實根據政府的預算安排有關指導思想以及原則等，計劃和統籌安排預算內和預算外的每項財政性資金，制定和完善財政部門的預算編制要求，突出重點資金以有利于確保經濟發展的資金需要，要在實踐中充分體現出集中財力辦大事這一原則要求。有關部門應該認真研究政府的中心工作，適時計劃和制定年度范圍內的工作計劃，并且做到嚴格按照預算編制的要求，嚴格遵守預算標準和實際的財力許可，做到認真編制部門預算的要求。特別是在編制支出預算的時候，要統籌考慮工作需要和實際財力許可，平衡兩者之間的關系，確定公正合理的預算支出。應當實行部門預算公開制度，加強其約束力。 　　2、強化預算執行，提高靈活性

財政局將預算批復到各部門后，各部門必須嚴格按照執行安排全年各項支出。財政部門應該繼續加強對預算撥款方面的管理，撥款嚴格按照預算程序和進度執行。預算下達后原則上無重大國家政策調整的話一律不準調整，財政預算中沒有計劃的項目，一律不予撥付。各相關部門必須嚴格按照規定執行，不得隨意變更、截留或者用作他處。各個財政預算單位要加強對公用經費管理，建立完善相關法律法規，嚴格按節約開支的原則和規定執行，用好財政資金，提高財政資金的利用效率。財政預算的執行過程中，應該靈活處理各項問題，不能生搬硬套，但要對每一項財政支出進行精細化的管理方式，做到支出有據，數額準確。對于各個預算相關單位來說，應該預先考慮到預算彈性的可能，注意預算執行管理過程中的靈活變通性，使得財政預算及管理有一定的彈性范圍。

3、建立健全財政預算及管理制度，規范財政預算追加

為規范財政預算機制提供有力的制度保證，必須建立健全相關法律法規，制定合理有效的規章制度，達到有法可依的目的。針對問題不斷進行修訂和完善，建立配套的法制保證。尤其是有關財政預算支出方面的管理制度，尤為重要。此外，預算追加也是財政預算及管理的重要環節，應規范財政預算的追加行為。只有那些對年度財政預算執行有著重要影響的才可以進行預算追加。預算追加應遵循事前審批原則，節約原則和分類管理原則。必須按照規定程序批準以后才能實施，否則財政部門不能予以支付。嚴格控制出國、公務以及培訓等的一般性財政預算支出。應該將財政預算追加項目進行分類規劃，以提高財政預算追加的管理水平和實施效率。

4、健全財政預算監督體系

強化人大的預算監督力度，實現財政預算審查監督由程序化向實質化的過渡，以增強財政預算及管理的約束實效性。強化財政預算的日常化管理，財政部門應該加強預算執行的監督，定期檢查財政專項資金的管理和使用情況，用以確保財政資金的安全有效。同時應該加強相關配套審計監督，事前應該參與財政預算編制的過程，在過程中增加審計環節，實現全方位的財政預算監督體系，充分利用好財政審計環節，進一步強化對財政預算執行的監控。社會監督也是財政預算監督體系的重要組成部分，公開財政預算執行結果，才能更加確保財政預算工作有序規范發展。

5、提高資金使用管理效率，引進績效評價

建立合理的財政預算及管理績效評價體系能夠促進財政資金提高利用效率，促使各部門的財政預算能夠在監督過程中向合理化、高效化趨勢發展。財政預算績效評價能夠真實反映財政預算支出項目的總體目標和趨勢，真實衡量財政預算及管理的成效和政府宏觀調控經濟的能力。績效評價能夠公平客觀審核績效目標，找到財政預算及管理工作中的不足和弊端，也能衡量工作成果。績效評價能夠有效的控制財政資金的使用范圍和方向，考察整體目標的實現，提高財政預算資金的使用和管理效率，確保政府財力分配的合理公正性。

四、總結

近年來，為了更好的完善財政框架體系，提高財政預算管理水平，我國政府進行了一系列的探索和嘗試，并且深有成效。目前，我國政府的財政預算管理水平雖然有了很大的提升，但仍然存在很多不足之處仍需改進。不斷完善財政預算及管理的改革思路，建立健全相關制度法規，加強相關政策的實施力度，使財政預算及管理向著不斷豐富和與時俱進的方向發展。財政預算管理水平決定了政府預算管理的成績和效果，因此，加強財政預算管理具有重要的理論和現實意義，能夠使公平公正原則在實踐中得以實現和運用，有利于國家宏觀調控。

【參考文獻】

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[3] 郭團軍：芻議我國事業單位財務管理的現有問題及解決對策[J].財經界，2010(12).

[4] 賈相朝：淺析鄉鎮財政部門預算規范化管理[J].中國經貿，2011(8).

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