黨的十八大以來，我國社會保險保障覆蓋面不斷擴大，全國統籌能力不斷增強，社保轉移接續惠及更多流動人口，為更多異地就業和靈活就業人員解除參保后顧之憂。

　　近年來，我國針對異地就業人員的社會保險關系登記和轉移接續工作體系不斷完善，針對靈活就業人員在就業地參加基本養老保險的制度安排也不斷健全。人社部于2010年和2016年分別發布《關于印發城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續若干具體問題意見的通知》和《關于城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續若干問題的通知》，對視同繳費年限計算地、繳費信息歷史遺留、臨時基本養老保險繳費賬戶、一次性繳納養老保險費等問題作出規范，進一步保障跨省就業人員的養老保險權益。2018年，我國開始實施企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。2019年，全國社會保險公共服務平臺上線。2020年末，全國已有31個省份及新疆生產建設兵團的企業職工基本養老保險實現全省統籌。2021年，國家醫保局辦公室與財政部辦公廳聯合印發《基本醫療保險關系轉移接續暫行辦法》，對各類人群參保和醫保關系跨地區轉移接續作出規定。同年7月，人社部等8部門聯合印發《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，明確新就業形態勞動者可以靈活就業人員身份參加企業職工基本養老保險，也可參加城鄉居民基本養老保險。

　　各地在推動異地就業人員社會保險轉移接續、加快改革靈活就業人員就地參保戶籍限制等方面積極探索，積累了不少經驗，取得了明顯成效。

　　一是各地加快上線全國統一的養老保險統籌信息系統，為異地就業人員社保轉移接續創造了有利條件。今年上半年，安徽、河南、湖南等省份企業職工基本養老保險全國統籌信息系統上線運行。這些省份的各級社保經辦機構、信息化綜合管理部門克服疫情影響，完成了數據整理、系統改造、部省聯調、上線切換、測試培訓、系統試運行等一系列任務，目前各類線上、線下社會保險服務渠道全部開放。其中，安徽省運行第一周累計辦理業務247萬筆，河南省開通系統首日受理業務66605筆。

　　二是加快社保經辦服務“放管服”改革，提高了異地就業人員社保轉移接續服務效率和質量。比如深圳、南京、杭州等地建立15分鐘社保“服務圈”，推動社保經辦服務“網上辦”“碼上辦”“一次辦”等，減輕群眾辦理社保負擔。重復信息不用填、異地業務不用跑、辦理時限再縮短，群眾社保事務就近辦、線上辦、快速辦等更加方便快捷。同時，加大面向異地就業人員的政策宣傳，從“人找政策”到“政策找人”，從“就近可辦”到“上門幫辦”，不斷優化企業、群眾的社保辦事體驗，推進社保登記政策待遇“看得懂、算得清”。

　　三是加快破除靈活就業人員當地就業參保戶籍限制。比如浙江省2021年印發《關于進一步做好靈活就業人員參加企業職工基本養老保險工作的通知》，放開靈活就業人員在就業地參加職工基本養老保險戶籍限制，規定在該省就業的法定勞動年齡段內靈活就業人員，按照自愿原則，可按規定以個人身份參加企業職工基本養老保險，由個人繳納養老保險費；外省戶籍靈活就業人員在省內就業地辦理就業登記后，可在就業地參加企業職工基本養老保險；靈活就業人員參加企業職工基本養老保險，可在全省上年度全口徑城鎮單位就業人員平均工資的60%至300%之間選擇繳費基數，使社保改革發展成果更多、更公平惠及人民群眾。

　　我國不斷完善從中央到省、市、縣、鄉鎮（街道）的五級社會保障管理體系和服務網絡，不斷提高社保轉移接續服務精細化程度和辦事效率，緊盯群眾在社會保障方面反映強烈的煩心事、操心事、揪心事，大大提升了異地就業人員享受社保待遇的獲得感、幸福感。

　　（國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所人力資源研究室副主任錢誠）