王國剛 王蓁:商業(yè)銀行國際化中的法律風險及應對中國銀行境外安全工商銀行招商銀行
的風險敞口,動態(tài)評估法律風險的條件、路徑、程度和破解之計。二是通過與海外風險管理、律師事務所等專業(yè)機構(gòu)的合作,提升合規(guī)能力與合規(guī)意識,探討應對法律風險之策,構(gòu)建防范化解國際性法律風險的預警系統(tǒng)和應急機制。三是加快風險管理人才隊伍建設。商業(yè)銀行基于專業(yè)信息提供的金融服務,在很大程度上依賴于行員的知識、技能與經(jīng)驗。我國商業(yè)銀行的海外分支機構(gòu)缺少具有國際化經(jīng)營經(jīng)驗、通曉國際金融市場業(yè)務的行員,更缺少熟知所在地法律知識和把握法律風險的行員。由此,一方面應通過各種路徑和方式,加快培養(yǎng)既精通金融業(yè)務又熟悉所在地法律、稅務及監(jiān)管制度的復合型國際化人才隊伍;另一方面,應努力在海外分支機構(gòu)所在地招聘通曉金融、法律、財務等復合運作的人才,形成在國際金融市場上能夠獨立作戰(zhàn)的專業(yè)化團隊。四是加強與海外分支機構(gòu)所在地的金融監(jiān)管部門溝通,了解金融監(jiān)管的要求和動向,及時彌補風險管理系統(tǒng)的不足,防范風險于未然。
對商業(yè)銀行觸犯法律的業(yè)務行為懲處力度不足,是引致一些商業(yè)銀行法律風險意識不強的一個重要原因。發(fā)達經(jīng)濟體法律體系相對較為成熟,對觸犯法律的行為處置較為嚴厲,其商業(yè)銀行普遍具有較強的法律意識。我國的法治建設尚在進一步完善過程中,銀行業(yè)領域中的監(jiān)管執(zhí)法存在處罰力度偏低、處罰法人機構(gòu)較少、處罰意識不夠、執(zhí)法尺度不統(tǒng)一、處罰透明度不高等問題,商業(yè)銀行違法行為成本較低。尤其是,很多商業(yè)銀行受到各級地方政府的諸多政策支持,又有著政府的隱性“擔?!?,監(jiān)管部門對它們觸犯法律行為的處罰傾向于避重就輕,由此引致它們在“出?!睍r缺乏足夠的法律風險意識和應對能力。金融監(jiān)管部門應充分借鑒發(fā)達國家對國際性商業(yè)銀行的執(zhí)法經(jīng)驗,努力提升金融監(jiān)管水平。一方面,應持續(xù)完善銀行業(yè)監(jiān)管法律制度體系,擴大法律義務和法律責任對商業(yè)銀行業(yè)務的覆蓋面,對違反公司治理、侵害客戶權(quán)益等違法行為依法予以處罰;對股東的違法違規(guī)行為,通過穿透式監(jiān)管,從入股資金的源頭進行查處;對各類關聯(lián)交易依法依規(guī)展開過程監(jiān)管,以此維護社會公共利益與金融安全。另一方面,要強化對商業(yè)銀行觸犯法律法規(guī)行為的處罰力度,提高違法成本,增強監(jiān)管威懾力。
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